РАЗРАБОТКА ОБЩЕРОССИЙСКОГО КЛАССИФИКАТОРА ПРОДУКЦИИ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОК 034-2007 (КПЕС 2002)

	Центр по экономическим классификациям удостоен звания Дипломанта общероссийской общественной премии СТАНДАРТИЗАТОР ГОДА – 2024 в номинации: ЗА ПРАКТИЧЕСКИЙ ВКЛАД В ОРГАНИЗАЦИЮ РАБОТ ПО НАЦИОНАЛЬНОЙ, МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ за разработку системы общероссийских классификаторов (ОКВЭД - ОКПД - ОКОФ) в целях развития информационной системы государственной статистики, гармонизации национальных классификаторов с международными классификациями и номенклатурами

О разработке Общероссийского классификатора ОКПД, взаимоувязанного с Общероссийским классификатором ОКВЭД, Статистической классификацией в Европейском экономическом сообществе КПЕС

Разработка ОКПД выполнена в рамках проекта Всемирного банка № 4468-RU "Развитие системы государственной статистики". Основные работы выполнены ЗАО "Центр по экономическим классификациям" на основании контракта с Фондом "Бюро экономического анализа".

Завершение перехода Российской Федерации к рыночной экономике, объективная необходимость развития экономических связей России с Европейским Союзом (ЕС) настоятельно требуют обеспечения сопоставимости статистических данных, собираемых и обрабатываемых внутри страны, со стандартами представления и анализа таких данных в странах-членах ЕС. Общепризнано, что для представления и анализа статистических данных чрезвычайно важную роль играют системы классификации, совокупность которых вместе с правилами их использования является специализированным языком в сфере статистики.

Поэтому одним из важнейших аспектов решения проблемы сопоставимости статистических показателей, используемых в Российской Федерации, со стандартами представления и структурой статистических данных в странах-членах ЕС, является разработка статистических классификаций, увязанных с соответствующими классификациями ЕС.

Работы по гармонизации основополагающих общероссийских классификаторов были начаты в 1998 году. В результате этих работ была создана официальная версия Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE Rev. 1) на русском языке - Статистической классификации видов экономической деятельности Европейского сообщества (КДЕС Ред. 1). На основе этой классификации разработан Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (КДЕС Ред. 1), утвержденный и зарегистрированный под номером ОК 029-2001 (далее по тексту ОКВЭД).

Следующим логичным шагом является разработка классификатора продукции и услуг - Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), гармонизированного со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2002) - Statistical Classification of Products by Activity (CPA 2002) in the European Economic Community.

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд классификаторов продукции и услуг: Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП); Общероссийский классификатор продукции (ОКП); Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) и другие.

Разработка и внедрение ОКПД позволит отменить упомянутые выше классификаторы, не отвечающие современному уровню развития экономики и требованиям гармонизации с международными классификациями.

Место ОКПД в системе экономических классификаций показано на следующей схеме:

К разработке ОКПД были предъявлены следующие требования.

ОКПД должен представлять собой систематизированный свод кодов и наименований группировок продукции, построенных по иерархической системе классификации.

ОКПД должен обеспечивать возможность его использования при решении следующих задач:
- каталогизации продукции, включая разработку каталогов и систематизацию в них продукции по важнейшим технико-экономическим признакам;
- статистического анализа производства, реализации и использования продукции на макроэкономическом, региональном и отраслевом уровнях;
- структуризации экономической информации по видам продукции с целью проведения маркетинговых исследований;
- составления перечней и номенклатуры продукции при сертификации, лицензировании, налогообложении;
- автоматизированной обработки информации о продукции в таких сферах деятельности как стандартизация, статистика, экономический анализ и другие.

В основу ОКПД положена Statistical Classification of Products by Activity in the European Economic Community (CPA 2002). Для реализации этого положения осуществлен перевод CPA 2002 на русский язык. При переводе соблюдалась методология и принципы создания официальной русскоязычной версии NACE Rev.1. При осуществлении перевода обеспечена гармонизация английского и русского текстов на лексико-семантическом уровне.

Для обеспечения правильного подхода при разработке ОКПД к дезинтеграции группировок CPA 2002 были изучены международные классификации и номенклатуры HS, CN и их российский аналог - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД РФ), которые через ссылки определяют объем и содержание шестизначных группировок этой классификации.

На основе проведенного анализа для учета практики классификации ввозимых товаров по ТН ВЭД РФ и обеспечения правильного подхода при разработке ОКПД к дезинтеграции группировок CPA 2002 были сформированы для каждой шестизначной группировки СРА 2002 исходные массивы группировок ТН ВЭД РФ.

Таким образом, была выполнена работа, которая обеспечила возможность использования при классификации продукции в качестве "поставщика элементарных позиций" субпозиции и подсубпозиции ТН ВЭД РФ.

Для учета практики классификации продукции с использованием ОКП и обеспечения правильного подхода при разработке ОКПД к формированию группировок продукции на нижнем уровне классификации были сформированы для каждой группировки ТН ВЭД РФ, исходные массивы группировок ОКП (за исключением иноаспектных).

Это определило подходы к разработке ОКПД, обеспечивающие не только его гармонизацию с номенклатурой ТН ВЭД РФ, но и, по возможности, учет группировок продукции нижнего уровня ОКП.

Таким образом, была выполнена работа, которая обеспечила возможность использования при классификации продукции в качестве "поставщика элементарных позиций" группировок нижнего уровня ОКП.

В ОКПД использована девятиступенчатая иерархическая классификация с цифровой десятичной системой кодирования (Разделы и Подразделы обозначаются, соответственно, одной и двумя латинскими буквами). При этом первые 6 знаков (5 ступеней классификации) являются соответствующими уровнями КПЕС 2002 (CPA 2002), а следующие 3 знака (две ступени) могут быть использованы для обеспечения необходимой (на национальном уровне) детализации. Таким образом, в ОКПД использован код фиксированной длины с формулой: ХХ  .  ХХ  .  ХХ  .  ХХХ, где

Пример фрагмента ОКПД, соответствующего изложенным выше требованиям:

Для однозначности понимания и разграничения объемов используемых понятий отдельные позиции ОКПД включают пояснения, которые приводятся непосредственно за наименованием позиции.

Пояснения приводятся:
- для исключения возможности попадания в данную позицию классификатора объекта, входящего в другую его позицию;
- в целях единообразного понимания специалистами отдельных слов или словосочетаний в составе наименования позиции;
- при необходимости уточнения области применения данной позиции;
- при необходимости перечисления объектов, которые могут входить в данную позицию.

При разработке ОКПД была обеспечена гармонизация на лексико-семантическом уровне наименований классификационных группировок с наименованиями в международных аналогах, то есть наименования (термины и их сочетания, входящие в состав наименований) на русском языке адекватно передают содержание этих группировок, представленных в международных классификациях.

Кроме того, в целом обеспечено единство применяемой терминологии во всех группировках различных уровней иерархии.

Общие сведения о количестве группировок по уровням иерархии КПЕС 2002 и ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002))

Окончательная редакция проекта ОКПД в декабре 2006 года согласована Росстатом и Минэкономразвития России без замечаний (с положительными заключениями) и в соответствии с условиями Контракта представлена Заказчику - Фонду "Бюро экономического анализа". Минэкономразвития России письмом N 14780-АБ/Д18 от 09.10.2006 осуществило рассылку окончательной редакции проекта изменений Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и окончательной редакции проекта Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) федеральным органам исполнительной власти на согласование с целью последующего утверждения в установленном порядке.

В соответствии с заключенным с Минэкономразвития России государственным контрактом по лоту № 0308-18-07 «Разработка методического обеспечения актуализации общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции и услуг» в ноябре 2007 г. закончена доработка проекта ОКПД, которая осуществлялась Обществом с ограниченной ответственностью «Центр каталогизации и информационных технологий».

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии приказом № 329-ст от 22 ноября 2007 г. приняты с датой введения в действие 1 января 2008 г. новая версия ОКВЭД (ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)) и ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002)).

Нормативные правовые акты о продлении переходного периода и отмене классификатора ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002)

В соответствии с приказом Росстандарта № 1261-ст от 30 сентября 2014 г. переходный период для общероссийских классификаторов ОКВЭД 2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и ОКПД 2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008) продлен до 1 января 2016 г. Отмена общероссийских классификаторов ОКВЭД (ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1), ОКВЭД (ОК 029-2007 (КДЕС Ред.1.1), ОКДП (ОК 004-93), ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002), ОКУН (ОК 002-93), ОКП (ОК 005-93) перенесена на 1 января 2016 года.

В соответствии с приказом Росстандарта № 14-ст от 31 января 2014 г. принимаются и вводятся в действие общероссийские классификаторы ОКВЭД 2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и ОКПД 2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с датой введения в действие с 1 февраля 2014 г. с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 г., с установлением переходного периода до 1 января 2015 г. и последующей отменой с 1 января 2015 г. общероссийских классификаторов ОКВЭД (ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1), ОКВЭД (ОК 029-2007 (КДЕС Ред.1.1), ОКДП (ОК 004-93), ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002), ОКУН (ОК 002-93), ОКП (ОК 005-93).

О Справочно-информационном комплексе СПК ОКПД-44, его составе и назначении

Справочно-поисковый комплекс (СПК ОКПД-44) включает классификатор ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002)) в совокупности с многофункциональной инновационной поисковой системой, обеспечивающей расширенные возможности поиска, кодирования и анализа взаимосвязанной нормативно-правовой информации для закупаемых товаров, работ, услуг. СПК ОКПД-44 предназначен для заказчиков, поставщиков и проверяющих органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

В настоящем СПК ОКПД-44 использована полностью актуализированная версия ОКПД, в которой учтены:

- Изменение 1/2010 ОКПД, принято и введено в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2010 № 1151-ст;
- Изменение 2/2011 ОКПД, принято и введено в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.12.2011 № 1519-ст;
- Изменение 3/2011 ОКПД, принято и введено в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.12.2011 № 1580-ст;
- Изменение 4/2012 ОКПД, принято и введено в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2012 № 1895-ст;
- Изменение 5/2012 ОКПД, принято и введено в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.12.2012 № 1961-ст;
- Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2014 № 1261-ст.

Основным назначением СПК ОКПД-44 является поиск конкретного кода ОКПД, соответствующего закупаемому товару, работе, услуге. В ходе модернизации СПК ОКПД был проведен анализ массива нормативно-правовых актов, действующих в сфере закупок (44-ФЗ). Результатом явилась информационная инновация – возможность получения для каждого текущего кода ОКПД ссылок на нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется регулирование закупки конкретного товара, работы или услуги. Другими словами, информация о соответствии каждому конкретному коду одного или нескольких нормативно-правовых актов автоматически выводится на экран с учетом содержащихся в них примечаний и соответствующих разъяснений.

В настоящее время в СПК ОКПД-44 приведены ссылки на следующие нормативно-правовые акты:

Другим существенным преимуществом СПК ОКПД-44 перед аналогичными разработками является возможность автоматического вывода на экран пояснений, приведенных к конкретным группировкам в ОКПД, для их анализа. Пояснения к группировкам ОКПД отсутствуют в подавляющем большинстве информационных систем и программ, что может привести к ошибкам при выборе корректного кода ОКПД. В ряде случаев поиск по лексике пояснений является единственным способом идентификации в ОКПД кода, соответствующего товару, работе, услуге. Пояснения к группировкам в ОКПД являются неотъемлемой частью классификатора и предназначены для:

- единообразного понимания отдельных слов или словосочетаний в составе наименований группировок;
- уточнения области применения и особенностей продукции (услуг, работ), классифицируемой в конкретной группировке;
- перечисления продукции (услуг, работ), которая может входить в данную группировку;
- исключения возможности отнесения к данной группировке классификатора продукции (услуг, работ), входящей в другую группировку.

К дополнительному сервису относятся сформированные разработчиком комментарии к кодам ОКПД. В комментариях приведена характеристика группировок ОКПД – в частности, указывается, классифицируется ли в данной группировке материальная продукция или услуга (работа) с приведением соответствующих пояснений о типовых ошибках кодирования.

СПК ОКПД-44 позволяет осуществлять просмотр, поиск и вывод информации на экран или устройство печати, формировать списки кодов, соответствующих заданной пользователем тематике. Полученный список является конечным (или промежуточным) результатом работы и может быть напечатан или сохранен в виде отчета или списка (перечня кодов) на диске. Информация о сохраняемых на диске списках и отчетах заносится в соответствующий каталог.

СОВМЕСТИМОСТЬ С ОПЕРАЦИОННЫМИ СИСТЕМАМИ

СПК ОКПД-44 может функционировать на любой ЭВМ, совместимой с IBM PC и работающей под управлением операционной системы Windows 98, Windows NT, Windows 2000, Windows XP, Windows Vista, Windows 7, Windows 8, Windows 10.

СТРУКТУРА ЭКРАНА СПК ОКПД-44

Структура экрана СПК ОКПД-44 представлена на Рисунке 1 (см. ниже).

Рисунок 1 – Структура экрана СПК ОКПД-44

Подробное описание структуры экрана приведено в документации к СПК ОКПД-44.

На Рисунке 1 представлена выводимая на экран информация, соответствующая коду ОКПД "17.71.10.610 Изделия трикотажные чулочно-носочные медицинского назначения". Все коды ОКПД, приведенные в перечнях нормативно-правовых актов, выводятся на экран в красном цвете.

Код ОКПД 17.71.10.610 имеет пояснение следующего содержания (пояснение приведено в панели "Описание группировки"):

"Эта группировка включает:
- изделия чулочно-носочные медицинского назначения из синтетических нитей
- изделия чулочно-носочные медицинского назначения из смешанной пряжи с добавлением резиновых (латексных) или эластановых нитей"

Закупка товара, соответствующего коду ОКПД 17.71.10.610, регламентируется следующими нормативно-правовыми актами (перечень нормативно-правовых актов приведен в панели "Нормативные документы с кодами ОКПД"):

РП РФ № 2019-р
Данный код приведен в составе кодов ОКПД "Перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)", утвержденного распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р.
К данному коду приведено следующее исключение:
*(1) За исключением входящих в указанные коды ОКПД товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик вправе проводить конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс в соответствии с частью 2 статьи 56 и пунктом 1 части 2 статьи 57 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ПП РФ № 1292
Данный код приведен в составе кодов ОКПД "Перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1292

ПП РФ № 791
Данный код приведен в составе кодов ОКПД "Перечня товаров легкой промышленности, происходящих их иностранных государств (за исключением Республики Белоруссия и Республики Казахстан), осуществление закупки которых для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, не допускается", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 791

ПП РФ № 341
Данный код приведен в составе кодов ОКПД "Перечня товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов", утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341

К коду ОКПД 17.71.10.610 приведен следующий комментарий ЦЭК (комментарий приведен в панели "Комментарии ЦЭК"):

"Данный код соответствует материальной продукции.
Кодирование данным кодом услуг (работ) некорректно.
Типовой ошибкой является кодирование материальной продукции кодами Раздела G (группировки 50, 51, 52) и Раздела L (группировка 75)."

Таким образом, использование СПК ОКПД 44 обеспечивает:

- поиск кода ОКПД, соответствующего закупаемому товару, работе, услуге с возможностью использования пояснений к группировкам ОКПД (пояснения к кодам ОКПД, как указано ранее, отсутствуют в подавляющем большинстве информационных систем и программ, что может привести к ошибкам при выборе корректного кода ОКПД);

- информационную поддержку в виде ссылок на нормативно-правовые акты, приведенные в СПК ОКПД 44, в соответствии с которыми осуществляется регулирование закупок конкретных товаров, работ, услуг.

СПК ОКПД 44 распространяется на коммерческой основе - стоимость двух установок составляет 5500 рублей (НДС не облагается).

ДЕМО-ВЕРСИЯ СПК ОКПД 44

Разработана демо-версия СПК ОКПД 44. Демо-версия включает ограниченное количество группировок ОКПД:

Раздел A

- 01.24 Птица сельскохозяйственная живая и яйца – 98 группировок

Раздел D

- 17.40.1 Изделия готовые текстильные для домашнего хозяйства – 164 группировки

- 17.40.2 Изделия готовые текстильные прочие – 72 группировки

- 17.40.9 Услуги по ремонту брезентов и оборудования кемпингов и прочих готовых текстильных изделий – 5 группировок

Обращаем Ваше внимание – при использовании контекстного поиска рекомендуется использовать лексику указанных группировок.