Информационный материал  

Центром по экономическим классификациям для специалистов в области государственных закупок сформирована ТАБЛИЦА РЕКОМЕНДУЕМЫХ СООТВЕТСТВИЙ , (составлена на группировках ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002)) в которой приведены наименования товаров, работ, услуг и рекомендованные соответствия с конкретными кодами данного классификатора. ТАБЛИЦУ планируется дополнить соответствующими кодами ОКПД2 (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)).

Настоящие Методические пояснения и рекомендации предложены для использования в сфере государственных и муниципальных закупок как справочный материал при определении соответствий наименований закупаемых товаров, работ, услуг кодам общероссийских классификаторов ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002)), ОКВЭД (ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)), ОКВЭД (ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)).

Настоящие Методические пояснения и рекомендации не могут считаться официальным документом и охватывают не все специфические случаи при определении кодов товаров, работ, услуг в сфере государственных и муниципальных закупок. В процессе внедрения ОКПД (в том числе новой версии - ОКПД 2) и его использования в практике государственных и муниципальных закупок предполагается внесение в данный документ необходимых корректив, уточнений и дополнений.

Для иллюстрации общего объема информации (закупаемых товаров, работ, услуг) и его количественного распределения по разделам ОКПД и ОКДП на основании кодов, установленных заказчиками, сформирована диаграмма по закупкам 2014 года(см. ниже). Диаграмма содержит количественные характеристики по каждому разделу ОКПД и составлена с помощью появившегося на Официальном сайте в «Расширенном поиске» нового сервиса – поиска конкретной закупки по коду ОКПД.

В ходе проведенного исследования последовательно по каждому разделу ОКПД (от A до Q) с учетом всех входящих в раздел кодов было получено общее количество закупок (в части заказов на этапах – «подача заявок», «работа комиссии»). Результаты анализа представлены на диаграмме (см. ниже), в которой отражены количественные показатели:

- по состоянию на 21 марта 2014 г. – общее количество закупок составило 137 910 записей;
- по состоянию на 4 мая 2014 г. (через 34 календарных дня) – 291 141 запись.

Для сопоставительного анализа также сформирована диаграмма по закупкам 2017 года, иллюстрирующая количественное распределение закупаемых товаров, работ, услуг по разделам ОКПД2. Следует подчеркнуть, что диаграмма 2017 года отличается точностью от диаграммы 2014 года, т.к. в 2017 году сервис по определению количества кодов, использованных в конкурсной документации и входящих в конкретный раздел ОКПД2, определеяется приблизительно - например, "более 5000".

В 2017 году в связи с введением в действие классификатора ОКПД2 (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) был отменен классификатор ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002)), а также и классификатор ОКДП (ОК 004-93). Следует отметить, что структура ОКПД2 претерпела изменения с увеличением количества разделов до 21 (ренее в ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002)) содержалось 17 разделов. Ниже приведена сопоставительная таблица, отражающая произошедние изменения и взаимные соответствия между разделами ОКПД2 и ОКПД.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. ОКПД построен на основе гармонизации со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2002) - Statistical Classification of Products by Activity in the European Economic Community, 2002 version (CPA 2002) путем сохранения без изменения в ОКПД из КПЕС 2002 кодов (до шести знаков включительно) и объемов понятий соответствующих позиций. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации продукции, учитываются в группировках ОКПД с 7 - 9 разрядными кодами.

2. В соответствии с методологией Евростата наполнение (т.е. объем и содержание) конкретных шестизначных группировок СРА определяется в соответствии с переходным ключами к международным товарным номенклатурам - Гармонизированной Системе/Комбинированной номенклатуре (ГС/КН). Аналогом ГС/КН является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД России, в настоящее время ТН ВЭД ТС). Поэтому, в ходе разработки ОКПД детализация продукции, отражающая потребности российской экономики (группировки ОКПД с 7 - 9 разрядными кодами), проводилась с учетом классификации товаров в ТН ВЭД России, который полностью гармонизирован с ГС/КН. Исходя из изложенного, наполнение группировок ОКПД, а следовательно и отнесение конкретной продукции (товаров) к тем или иным группировкам ОКПД (если оно не очевидно непосредственно из наименований группировок этого классификатора или пояснений к ним) следует определять в соответствии с международными переходными ключами, а также пояснениями к ТН ВЭД России. Вышеизложенное, естественно, не относится к услугам, которые в ТН ВЭД России не классифицированы.

3. Следует учесть, что КПЕС 2002 гармонизирован со Статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС Ред. 1.1), т.е. имеет место полное совпадение кодов на уровне первых четырех знаков. Поскольку Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) построен на основе гармонизации с КДЕС Ред. 1.1, а ОКПД построен на основе гармонизации с КПЕС 2002, то как правило, устанавливается соответствие для первых четырех знаков кодов между видами деятельности в ОКВЭД ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) и результатами этих видов деятельности, т.е. продукции (услуг, работ) в ОКПД.

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНТРАКТОВ НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КОДОВ ОКПД

1. Анализ проведенных закупок показывает, что контракты на закупку товаров, работ, услуг условно можно разделить на «простые» и «сложные», несмотря на то, что по наименованию контракта не всегда можно определить, к какому типу он может относиться. Для этого, как правило, необходимо анализировать спецификацию или смету. Классификация контрактов приведена в Таблице 1.

Таблица 1. Классификация контрактов

Многообразие возможных вариантов состава товаров, работ и услуг в «сложных» контрактах свидетельствует о том, что определение начальной (максимальной) цены таких контрактов во многих случаях возможно только на основе сопоставления расценок на конкретные аналогичные товары, работы, услуги в разных контрактах, поскольку не всегда возможно найти контракт, аналогичный по составу закупаемого товара, работ и услуг рассматриваемому.

Следует отметить, что в ОКПД в соответствии с его международным аналогом (CPA 2002) отсутствует классификация таких объектов как здания и сооружения (в ОКПД 2 классификация таких объектов предусмотрена). Поэтому, по мнению ЗАО «ЦЭК», одним из возможных вариантов классификации подобных объектов закупки (зданий и сооружений) могут быть соответствующие группировки, классифицирующие "общестроительные работы" по возведению конкретных объектов.

2. Для формирования в информационной системе структурированного и прозрачного массива данных о контракте, в том числе о структуре его цены и обоснованной начальной (максимальной) цене контракта, целесообразно определять код ОКПД для каждого материального товара, работы или услуги, которые являются объектом закупки.

3. При определении соответствия планируемых к закупке товаров, работ, услуг кодам ОКПД рекомендуется в заявке (конкурсной документации) использовать коды ОКПД, не имеющие дальнейшей детализации.

Примечание: поскольку ОКПД является статистическим классификатором и специально не адаптирован к имеющейся специфике в контрактной системе, могут иметь место случаи, когда затруднен выбор кода, не имеющего дальнейшей детализации. Примером может служить закупка такого товара как «Автомат электрический для чистки обуви и ее частей (не является бытовым оборудованием)». В соответствии с ОКПД данный товар классифицируется в группировке «29.56.25.990 Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, прочие, не включенные в другие группировки». При определении данной классификационной группировки ОКПД были использованы «Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России)». В пояснениях к товарной позиции «8479 Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные» - (III. Различные машины) – установлено: К данной категории товаров относятся: п. 27. Автоматические машины для чистки обуви.

Группировка ОКПД 29.56.25.990 детализирована следующим образом:

29.56.25.991 Драги емкостью 80 л
29.56.25.992 Драги емкостью 150 л
29.56.25.993 Драги емкостью 250 л
29.56.25.994 Драги емкостью 380 л
29.56.25.995 Драги емкостью 600 л
29.56.25.996 Питатели роликовые, пластинчатые, ленточные, дисковые
29.56.25.997 Установки пусковые и башни для направления ракеты при запуске, не придающие момента движения

Поскольку в группировке 29.56.25.990 нет кода с «прочими машинами…» - в данном конкретном случае возможно использование кода 29.56.25.990. По мнению ЗАО «ЦЭК» выбор кода ОКПД в подобных случаях должен быть описан в официальных разъяснениях, а впоследствии при оперативном ведении классификационной основы (классификатора или каталога) контрактной системы возможно введение группировки с «прочими машинами…».

Следование данной рекомендации - использовать коды ОКПД, не имеющие дальнейшей детализации - обеспечит поставщикам гарантированное нахождение искомой заявки, а заказчикам позволит не только корректно формировать информацию о закупках в своих информационных системах, но и привлекать большее количество поставщиков для выбора наиболее выгодного предложения.

Кроме того, это позволит не допускать возможных ошибок при выполнении требований, установленных соответствующими нормативными документами, например, при выборе конкурентного способа определения поставщиков (в частности, например, - аукцион или иной способ закупки). В этой связи следует рассмотреть Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме».

Данным Распоряжением установлен Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). В Перечне указаны коды по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 разных уровней иерархии; к некоторым из этих кодов приведены исключения и пояснения, например:

29 Машины и оборудование, не включенные в другие группировки (кроме кодов 29.22.18.210 - 29.22.18.220, 29.56.25.120, 29.60.1)

Исключаемые коды

29.22.18.210 Дороги канатные подвесные
29.22.18.211 Дороги канатные подвесные пассажирские
29.22.18.212 Дороги канатные подвесные грузовые
29.22.18.220 Дороги канатные напочвенные

29.56.25.120 Ускорители заряженных частиц
29.56.25.121 Ускорители заряженных частиц прямого действия
29.56.25.122 Ускорители заряженных частиц линейные
29.56.25.123 Ускорители заряженных частиц циклические
29.56.25.124 Ускорители заряженных частиц плазменные
29.56.25.125 Системы обеспечения работы ускорителей заряженных частиц
29.56.25.126 Оборудование для транспортировки и коммутации пучка в ускорителях заряженных частиц
29.56.25.127 Оборудование для физических исследований с помощью ускорителей заряженных частиц

29.60.1 Оружие и боеприпасы и их части (*Примечание ЗАО «ЦЭК» – с учетом всех кодов, входящих в данную группировку)

35 Средства транспортные прочие и оборудование (кроме кодов 35.3, 35.11, 35.43.11.310, 35.43.11.910)

Исключаемые коды

35.3 Аппараты летательные, включая космические (*Примечание ЗАО «ЦЭК» – с учетом всех кодов, входящих в данную группировку)
35.11 Суда (*Примечание ЗАО «ЦЭК» – с учетом всех кодов, входящих в данную группировку)
35.43.11.310 Коляски инвалидные, не оснащенные двигателями
35.43.11.910 Коляски инвалидные, оснащенные двигателями и другими механизмами для передвижения

Проведение, например, открытого конкурса на закупку товара с кодом ОКПД «29.56.25 Оборудование специального назначения, не включенное в другие группировки» (или более высокого уровня иерархии) может вызвать у контрольных органов в сфере закупок обоснованные сомнения в правильности выбора конкурентного способа определения поставщиков, т.к. данный код (29.56.25) не определяет конкретный вид закупаемого товара. В классе 29 содержатся как коды товаров, закупка которых должна проводиться заказчиком в форме аукциона в электронной форме, так и коды товаров, по которым возможен иной способ закупки.

ОСОБЕННОСТИ КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ ПО ОКПД

1. Необходимо четко представлять отличия между закупками товаров и закупками работ и услуг. Наиболее распространенная ошибка, связанная с использованием некорректного кода ОКПД встречается в контрактах с наименованиями, например, такими как: «поставка компьютеров, принтеров», «услуги по закупке компьютеров и ПО» и подобными, в результате исполнения которых заказчик приобретает конкретный товар – компьютеры, периферийные устройства или программное обеспечение. Нередко в подобных контрактах проставляется код ОКПД «51.84.10.000 Услуги по оптовой торговле компьютерами, периферийными устройствами и программным обеспечением» из раздела ОКПД «G УСЛУГИ ПО ОПТОВОЙ И РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛЕ; УСЛУГИ ПО РЕМОНТУ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ». Корректными кодами ОКПД для подобных контрактов являются:

- соответствующие группировки, не имеющие дальнейшей детализации из подгруппы «30.02.1 Вычислительная техника, ее части и принадлежности»;
- соответствующие группировки, не имеющие дальнейшей детализации из вида «30.02.16 Устройства ввода/вывода данных, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства»;
- соответствующие группировки, не имеющие дальнейшей детализации из подкласса «72.2 Обеспечение программное, компьютерные базы данных и услуги по их производству».

Ниже приведена выборка из Реестра закупок и заказов (44-ФЗ) с установленными заказчиками кодами ОКПД из раздела G:

Мониторинг. Анализ Реестра закупок и заказов (44-ФЗ, Расширенный поиск) показал: количество закупок и заказов с кодами ОКПД раздела G (с учетом вложенных) по состоянию:
на 21 февраля 2014 г. составляет - 2080 записей;
на 21 марта 2014 г. составляет - 5547 записей (+3467);
на 21 апреля 2014 г. составляет - 8960 записей (+3413);
на 21 мая 2014 г. составляет - 12844 записи (+3884);
на 21 июня 2014 г. составляет - 16226 записей (+3382);
на 21 июля 2014 г. составляет - 17234 записи (+1008);
на 21 августа 2014 г. составляет - 17891 запись (+657);
на 21 сентября 2014 г. составляет - 19228 записей (+1337);
на 21 октября 2014 г. составляет - 20224 записи (+996);
на 21 ноября 2014 г. составляет - 23501 запись (+3277).

2. Примерами некорректного определения кода ОКПД в заявках, по мнению ЗАО «ЦЭК», могут являться следующие.

Пример А) «услуги по установке стеклопакетов (блоков оконных)», включающие также и приобретение самих стеклопакетов - с кодами ОКПД:

45.42.11.120 Работы по установке дверных и оконных блоков и т.п., кроме работ, выполняемых по индивидуальным заказам (Примечание – из дерева и прочих материалов, кроме металлических)
45.34.32.120 Работы по монтажу строительных конструкций (изделий) и их элементов и инженерного оборудования зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки, кроме работ, выполняемых по индивидуальным заказам (Примечание – из металла)

Для отражения в заявке как самого закупаемого товара, так и услуг по его установке (монтажу), обеспечения возможности поставщику провести анализ начальной (максимальной) цены контракта и принять решение об участии в торгах, рекомендуется добавлять также и код ОКПД приобретаемого стеклопакета (список кодов в зависимости от материала приведен ниже):

20.30.11.111 Блоки оконные в сборе (комплектно) с раздельными переплетами для жилых и общественных зданий
20.30.11.112 Блоки оконные в сборе (комплектно) со спаренными переплетами для жилых и общественных зданий
20.30.11.113 Блоки оконные в сборе (комплектно) с тройным остеклением наружного одинарного и внутреннего спаренного переплетов
20.30.11.114 Блоки оконные в сборе (комплектно) для зданий промышленных предприятий
20.30.11.115 Блоки дверные балконные со спаренными полотнами для жилых и общественных зданий
20.30.11.116 Блоки дверные балконные с раздельными полотнами для жилых и общественных зданий
20.30.11.117 Блоки дверные балконные с тройным остеклением наружного одинарного и внутреннего спаренного переплетов для жилых и общественных зданий
20.30.11.118 Блоки оконные в сборе (комплектно) для животноводческих и птицеводческих зданий
20.30.11.119 Блоки оконные деревянные прочие
28.12.10.111 Переплеты и панели оконные из черных металлов
28.12.10.121 Окна с одинарным остеклением в одинарном переплете из алюминия и алюминиевых сплавов
28.12.10.122 Стеклопакеты из двух листов стекла в одинарном переплете из алюминия и алюминиевых сплавов
28.12.10.123 Стеклопакеты из двух листов стекла в спаренном переплете из алюминия и алюминиевых сплавов
28.12.10.124 Стеклопакеты из трех листов стекла в одинарном переплете из алюминия и алюминиевых сплавов
28.12.10.125 Стеклопакеты из трех листов стекла в спаренном переплете из алюминия и алюминиевых сплавов

Пример Б) Закупки с обобщенным наименованием - «Оказание информационных услуг по информационно-программному сопровождению справочно-правовых систем «Гарант» («Консультант плюс» и подобных)». Из текста наименования закупки не ясно, например, закупаются ли такие системы впервые или речь идет о закупке обновления к ним. Ниже проиллюстрировано многообразие вариантов присвоенных заказчиками кодов ОКПД различных уровней иерархии (информация, полученная по результатам анализа массива данных на ООС - http://www.zakupki.gov.ru); некоторые группировки дополнены соответствующими описаниями из ОКПД:

72.21.11.000 Обеспечение программное

72.21.20.110 Базы данных и информационно-справочные системы

72.21.20.117 Системы нормативно-справочной информации

72.21.20.119 Базы данных и информационно-справочные системы прочие

72.22.14.000 Сопровождение систем
Эта группировка включает (описание к группировке 72.22.14.000):
- поддержание системы в рабочем состоянии (в части программного обеспечения). Сопровождение может носить корректирующий или профилактический характер и включать следующие услуги:
-- тестирование системы для обнаружения, локализации и исправления ошибок
-- совершенствование существующих программ
-- обновление инструкций (руководств) пользователя
-- консультации по пользованию системой

72.22.15.121 Услуги по предоставлению регламентированного удаленного доступа к электронным архивам документов, имеющих юридическую силу
Эта группировка включает (описание к группировке 72.22.15):
- выполнение обслуживания вычислительной техники на договорной основе
- услуги по восстановлению системы после сбоев, связанных с программными средствами
- услуги по разработке технологии и поддержке внедрения системы
- услуги по обеспечению и проверке гарантии качества системы
- услуги системотехники (интеграции систем)
- профессиональные услуги, связанные с использованием вычислительной техники, не включенные в другие группировки

72.30.21.000 Услуги, непосредственно связанные с обработкой данных
Эта группировка включает (описание к группировке 72.30.21000):
- обработку данных, предоставленных заказчиком, сведение их в таблицы, осуществление расчетов на их основе без разработки каких-либо специфических программных средств путем получения в аренду машинного времени на вычислительных мощностях третьей стороны в режиме разделения времени с другими пользователями
- обеспечение возможности доступа к базам данных, отбор и сортировку данных из баз по запросам, в том числе в интерактивном режиме (режиме автоматизированной системы), для всех или ограниченного круга пользователей
- услуги центров обработки данных
Эта группировка также включает:
- обеспечение возможности доступа к вычислительным ресурсам (вычислительным системам или вычислительным сетям)
Эта группировка не включает:
- услуги в области управления средствами вычислительной техники (см. 72.30.10)

72.40.13.190 Услуги, связанные с созданием, ведением и использованием баз данных, не включенные в другие группировки, прочие
Эта группировка также включает (описание к группировке 72.40.13.190):
- услуги по сопровождению баз данных
- услуги по модификации структуры баз данных
- услуги по актуализации информационного наполнения баз данных (контента)
- услуги по оптовой и розничной торговле компьютерными базами данных и информационными ресурсами в электронном виде
- прочие услуги по использованию баз данных

и т.д.

Рекомендуемые коды ОКПД:
- для закупки систем нормативно-справочной информации «Гарант» («Консультант плюс» и подобных) – «72.21.20.117 Системы нормативно-справочной информации»;
- для закупки обновлений систем нормативно-справочной информации «Гарант» («Консультант плюс» и подобных) – «72.40.13.190 Услуги, связанные с созданием, ведением и использованием баз данных, не включенные в другие группировки, прочие».

3. Приобретение различных карт (талонов, билетов и т.п.), таких как, например, карт на оплату Интернета, проездного билета на метро и т.п., рекомендуется рассматривать как предоплаченную услугу – карту на оплату Интернета как предоставление доступа к сети Интернет, проездной билет на метро как услугу по перевозке пассажиров метро (60.21.10.111 Услуги метрополитена). Приобретение государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок, карточек и маркированных конвертов) также рекомендуется рассматривать как предоплаченную почтовую услугу (64.11.12.190 Услуги почтовой связи прочие, связанные с пересылкой письменной корреспонденции). В данном случае не рассматривается приобретение конкретной, например, типографской продукции, которая классифицируется в группировках класса «22 Продукция печатная и носители информации записанные» ОКПД. Приобретение карт (талонов, билетов и т.п.) на бензин рекомендуется рассматривать как закупку предоплаченного товара и определять код ОКПД в соответствии с конкретной маркой закупаемого бензина.

4. Представляется полезным проанализировать использование кодов ОКПД раздела «75 Услуги в сфере государственного управления, обеспечения военной безопасности и социального обеспечения» для кодирования закупаемых услуг.

Ранее в п. 3 Общих положений уже отмечалось, что, как правило, устанавливается соответствие для первых четырех знаков кодов между видом деятельности в ОКВЭД ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) и результатом этого вида деятельности в виде продукции (услуги, работы) в ОКПД. Другими словами, продукция и услуги, представленные в ОКПД, «генерируются» в ходе осуществления соответствующих видов деятельности из ОКВЭД (ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)).

Рассмотрим пояснения к Разделу L «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ», приведенные в ОКВЭД.

Раздел L ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Эта группировка включает деятельность, обычно осуществляемую государственными учреждениями. Юридический или институциональный статус сами по себе не являются при этом определяющим фактором. Группировка включает учреждения, которые являются частью местных или центральных органов власти и которые осуществляют управление определенным сообществом в определенном аспекте.

Виды деятельности, классифицированные в любых других группировках, не попадают в эту группировку, даже если эта деятельность осуществляется государственными учреждениями. Например, управление системой образования в школе (т.е. составление правил распорядка, программ обучения, осуществление проверок) попадает в группировку 75, но сам процесс обучения не относится к этому разделу (см. 80 "Образование"), тюремные и военные госпитали классифицируются в сфере здравоохранения (см. 85 "Здравоохранение и предоставление социальных услуг"), а удаление сточных вод и отходов - в разделе 90 "Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность"

Таким образом, можно констатировать, что услуги, подлежащие классифицированию в группировке 75 ОКПД, предоставляются учреждениями, которые являются частью местных или центральных органов власти, осуществляющих управление определенным сообществом в определенном аспекте.

Рассмотрим несколько примеров из Реестра закупок и заказов (44-ФЗ) с установленными заказчиками кодами ОКПД из раздела 75.

Пример А. Закупка «Оказание услуг по охране здания постом физической охраны», в «Общей информации» о закупке проставлен код ОКПД «75.24.11.430 Услуги специализированных служб охраны и безопасности».

Наименование и описание группировки 75.24.1 - (ОКВЭД) ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)

75.24.1 Деятельность органов внутренних дел
Эта группировка включает:
- деятельность, связанную с управлением и функционированием системы органов внутренних дел, в том числе подразделений вневедомственной охраны

Анализ документов закупки показывает, что в «Заявке на участие в запросе котировок» в числе документов, которые должен представить поставщик, поименована «Копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, заверенная печатью участника запроса котировок» (п. 3). Данная лицензия выдается частным охранным (коммерческим) предприятиям, услуги которых классифицируются в ОКПД в группировке «74.60.15.000 Услуги охраны». Группировка 74.60.15.000 относится к классу «74 Прочие услуги, связанные с предпринимательской деятельностью», описание группировки приведено ниже.

74.60.15.000 Услуги охраны
Эта группировка включает:
- услуги, состоящие в предоставлении наемного персонала для обеспечения безопасности населения или отдельных лиц, производственной или коммерческой собственности путем охраны от огня, воров, вандализма или несанкционированного прохода:
-- услуги по патрулированию и наблюдению
-- услуги охраны для обеспечения безопасности
-- услуги телохранителей
-- услуги сторожевых собак
-- услуги по наблюдению за местами парковок
-- услуги по контролю за несанкционированным проходом на охраняемую территорию

Рекомендуемый код ОКПД для аналогичных закупок: 74.60.15.000 Услуги охраны

Пример Б. Закупка «Техническое и эксплуатационное обслуживание исправных технических средств охранной, пожарной и тревожной сигнализации, системы автоматического пожаротушения в судах», в «Общей информации» о закупке проставлен код ОКПД «75.24.11.110 Услуги по обеспечению безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц».

Наименование и описание группировки 75.24.1 - (ОКВЭД) ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)

75.24.1 Деятельность органов внутренних дел
Эта группировка включает:
- деятельность, связанную с управлением и функционированием системы органов внутренних дел, в том числе подразделений вневедомственной охраны

Как свидетельствует наименование закупки, объектом закупки являются «техническое и эксплуатационное обслуживание технических средств», а не услуги по охране должностных лиц.

Рекомендуемые коды ОКПД:
70.32.13.822 Работы по техническому обслуживанию (содержанию) систем пожарной сигнализации, кроме работ, выполняемых по индивидуальным заказам
70.32.13.824 Работы по техническому обслуживанию (содержанию) систем охранной (противовзломной) сигнализации, кроме работ, выполняемых по индивидуальным заказам

Пример В. Закупка «Проведение испытаний для подтверждения соответствия требованиям НД лекарственного средства «Иммуноглобулин антирабический из сыворотки крови жидкий», раствор для инъекций», в «Общей информации» о закупке проставлен код ОКПД «75.13.18.160 Услуги в области аккредитации органов по сертификации (ОС) и испытательных лабораторий (ИЛ)»

Наименование и описание группировки 75.13 - (ОКВЭД) ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)

75.13 Регулирование и содействие эффективному ведению экономической деятельности, деятельность в области региональной, национальной и молодежной политики
Эта группировка включает:
- государственное управление и регулирование различными видами деятельности: сельским хозяйством, землепользованием, топливно-энергетическими и минеральными ресурсами, транспортом, связью, гостиницами и туризмом
- управление общими вопросами, касающимися занятости рабочей силы
- реализацию мероприятий, связанных с политикой регионального развития

Выдержки из Технического задания:
Цель работы: проведение испытаний для подтверждения соответствия иммунобиологического лекарственного средства «Иммуноглобулин антирабический из сыворотки крови жидкий», раствор для инъекций, требованиям фармакопейной статьи предприятия (Р N002639/01).
Требования к испытательной лаборатории и органу по сертификации: аккредитация в установленном порядке, наличие соответствующей области аккредитации; возможность определения нижеследующих показателей указанными методами.

Из анализа документации следует, что закупается не услуга в области аккредитации органа по сертификации или испытательной лаборатории, а проведение испытаний для подтверждения соответствия лекарственного средства определенным требованиям.

Рекомендуемый код: 74.30.11.310 Услуги по анализу состава и чистоты веществ в таких областях науки, как микробиология, биохимия, бактериология и т.д.

Пример Г. Закупка «Развитие и информационное сопровождение сайта и интернет – сообществ», в «Общей информации» о закупке проставлен код ОКПД «75.12.11.000 Услуги государственного управления в области образования».

Наименование и описание группировки 75.12 - (ОКВЭД) ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)

75.12 Государственное управление социальными программами
Эта группировка включает:
- государственное управление программами, направленными на повышение благосостояния людей: охрану здоровья, образование, культуру, спорт, отдых, охрану окружающей среды, жилищное строительство, предоставление социальных услуг и т.п.
Эта группировка не включает:
- деятельность в области обязательного социального страхования, см. 75.30
- деятельность в области образования, см. 80
- деятельность в области здравоохранения, см. 85.1
- удаление сточных вод и отходов, см. 90.00
- деятельность библиотек, государственных архивов, музеев и прочих учреждений культуры, см. 92.5
- спортивную деятельность, см. 92.6
- прочую деятельность по организации отдыха и развлечений, см. 92.7

Выдержки из Технического задания:

Описание работ:
1. Освещение мероприятий проекта в СМИ. Исполнитель обязан подготовить медиаплан и обеспечить его исполнение не менее, чем на 80% (фактическое размещение публикаций не менее, чем в 80% перечисленных в медиаплане СМИ). Должно быть подготовлено и размещено не менее 2 интервью с представителем Заказчика в СМИ из списка медиаплана, размещено не менее, чем по 10 анонсов о каждом из предстоящих мероприятий (15 мероприятий) в профильных СМИ, привлечь не менее 2 инфопартнёров.
2. Освещение деятельности проекта в социальных сетях. Ведение аккаунтов федерального проекта в двух социальных сетях: «Фейсбук», «Вконтакте».
3. Техническое сопровождение сайта Федерального проекта. Доработка блоков и модулей сайта и контентное наполнение по запросу Заказчика, раскрутка и поисковая оптимизация, контроль за работоспособностью сайта.

Анализ положений технического задания свидетельствует о том, что имеет место заказ услуг по сопровождению и продвижению сайта и размещению материалов на различных ресурсах в Интернет.

Рекомендуемые коды:
72.22.12.210 Услуги по модификации готового программного обеспечения
72.22.12.310 Услуги проектирования и оформления страниц в сети Интернет (услуги веб-дизайна)

Следует отметить, что основной вид деятельности подавляющего количества заказчиков по ОКВЭД классифицируется в разделе L «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ». Вероятно поэтому, в ряде случаев, заказчик "подменяет" корректные коды объектов заказа (закупки), кодами услуг государственного управления, связанных с осуществлением его деятельности. Другими словами, заказчик в процессе поиска кода ОКПД концентрируется не на объекте заказа (закупки), а на определении услуги государственного управления, для реализации которой размещается конкретный заказ (закупка).

Вывод: перед выбором из раздела «75 Услуги в сфере государственного управления, обеспечения военной безопасности и социального обеспечения» ОКПД услуги для кодирования закупки необходимо убедиться, что данная услуга будет предоставлена учреждениями, которые являются частью местных или центральных органов власти, осуществляющих управление определенным сообществом в определенном аспекте, что является определяющим фактором при выборе. Кроме того, если заказчиком установлено, что данная услуга относится к разделу 75 ОКПД, возможно, в ряде случаев, рассматривать такую закупку как закупку у единственного поставщика.

Некорректное использование группировок раздела 75 ОКПД приводит в ряде случаев к невозможности нахождения поставщиком определенного заказа, а также к искажению собираемой информации в разрезе ОКВЭД из планов-графиков.

Ниже приведена выборка из Реестра закупок и заказов (44-ФЗ) с установленными заказчиками кодами ОКПД из раздела 75:

Мониторинг. Анализ Реестра закупок и заказов (44-ФЗ, Расширенный поиск) показал: количество закупок и заказов с кодами ОКПД раздела L (с учетом вложенных) по состоянию:
на 21 февраля 2014 г. составляет - 663 записи;
на 21 марта 2014 г. составляет - 1447 записей (+784);
на 21 апреля 2014 г. составляет - 1944 записи (+497);
на 21 мая 2014 г. составляет - 2315 записей (+371);
на 21 июня 2014 г. составляет - 2901 запись (+586);
на 21 июля 2014 г. составляет - 3152 записи (+251);
на 21 августа 2014 г. составляет - 3360 записей (+208);
на 21 сентября 2014 г. составляет - 3560 записей (+200);
на 21 октября 2014 г. составляет - 3668 записей (+108);
на 21 ноября 2014 г. составляет - 5189 записей (+1521).

5. Техническое обслуживание (содержание) и ремонт инженерных сетей освещения. Техническое обслуживание (содержание) рассматриваемых сетей в ОКПД классифицируется в группировке «70.32.13 Услуги по управлению эксплуатацией инженерных систем и оборудования, техническому обслуживанию зданий и сооружений», в то время как их ремонт классифицируется в группировках «45.21 Работы общестроительные по возведению зданий и сооружений» и «45.31 Работы электромонтажные». Ниже представлена таблица с рекомендуемыми кодами ОКПД по техническому обслуживанию (содержанию) и ремонту сетей освещения с учетом принадлежности сети к конкретному объекту и типом (воздушные или кабельные сети).

Таким образом:

Ниже приведена выборка из Реестра закупок и заказов (44-ФЗ), соответствующая запросу «техническое обслуживание уличного освещения», с установленными заказчиками кодами ОКПД:

ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОДОВ ОКВЭД, СООТВЕТСТВУЮЩИХ КОДАМ ОКПД ЗАКУПАЕМЫХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В ПЛАНАХ-ГРАФИКАХ (в разработке)

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н г. Москва "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" в части применения общероссийских классификаторов ОКПД и ОКВЭД установлено следующее:

5. Размещение плана-графика на официальном сайте по форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом N 761/20н (далее - форма планов-графиков), осуществляется с учетом следующих положений:
…

2) в соответствующих столбцах, предусмотренных формой планов-графиков, указываются:

а) в столбце 1 - код бюджетной классификации Российской Федерации (КБК), содержащий в том числе код классификации операции сектора государственного управления, относящийся к расходам бюджетов;

б) в столбце 2 по соответствующей закупке (лоту) - код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), соответствующий коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), с обязательным указанием класса, подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки;

в) в столбце 3 по соответствующей закупке (лоту) - вместо кода Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) - код ОКПД с обязательным указанием класса, подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки;

…

В таблице ниже приведена структура кода ОКПД и кода ОКВЭД, а также уровни иерархии данных классификаторов, указываемые в обязательном порядке в планах-графиках в соответствии с приказом.

Следует отметить, что «принцип однократного ввода информации» (в настоящее время данный принцип, по мнению Федерального казначейства, является важным инструментом повышения эффективности использования сложных и масштабных информационных систем) также целесообразно использовать и при применении общероссийских классификаторов в сфере государственного заказа. Другими словами, рекомендация - использовать коды ОКПД, не имеющие дальнейшей детализации – при составлении планов-графиков обеспечит дальнейшее использование данных кодов не только при формировании документации о закупке (заказе), но и при анализе нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере закупок с использованием кодов общероссийских классификаторов.

Проведен анализ выборки планов-графиков на 2014 г., размещенных в Реестре планов-графиков размещения заказов и планов закупок на официальном сайте. Анализ показал, что в настоящее время заказчиками используются следующие основные виды соответствий закупаемых товаров, работ, услуг кодам ОКВЭД:

- определение кода ОКВЭД по виду деятельности заказчика;

- определение кода ОКВЭД по виду деятельности, в результате которого производится соответствующая продукция ОКПД (по соответствию первых знаков кода ОКВЭД и ОКПД);

- определение кода ОКВЭД смешанным способом:

   - - частично, по виду деятельности, в результате которого производится соответствующая продукция ОКПД (по совпадению начальных цифр ОКВЭД и ОКПД);

   - - частично, иным, не установленным методом соответствия.

Для получения разъяснений о корректном способе определения кода ОКВЭД сформирован запрос в Министерство экономического развития Российской Федерации на имя заместителя Министра Е.И. Елина (вх. № 19654 от 05.03.2014 г.). В письме представлен анализ выборки планов-графиков и на конкретных примерах рассмотрены различные виды соответствий. Аналогичное письмо направлено в Федеральное казначейство на имя руководителя Р.Е. Артюхина (вх. № 263-О от 03.03.2014 г.).

Следует отметить, что в статье заместителя директора Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации Готовцева Дмитрия Алексеевича "Переход на контрактную систему. Практические аспекты. Часто задаваемые вопросы" данному вопросу посвящен абзац - "ОКВЭД к товару" следующего содержания: "План-график должен содержать соответствующие коды КБК, ОКВЭД, ОКПД, относящиеся к предмету контракта. В плане-графике указывается код по ОКВЭД, который связан с производством товара, осуществлением работы или оказанием услуги, а не с заказчиком или потенциальным поставщиком ",(см. журнал "Госзаказ", № 36 2014 г.).